ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ
Медиация является одним из эффективных способов конструктивного разрешения споров и конфликтов при участии посредника (медиатора), который оказывает содействие в ведении диалога, способствует установлению контакта между сторонами, формированию сферы истинных интересов, выработки исполнимого решения.
Отношения, связанные с применением такой процедуры к спорам, возникающим из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим
из трудовых правоотношений и семейных правоотношений, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее — Федеральный закон № 193-ФЗ).
Федеральный закон № 193-ФЗ закрепляет принципы медиации (добровольность, конфиденциальность, сотрудничество и равноправие сторон, беспристрастность и независимость медиатора).
Разнообразие возможных сценариев применения такой процедуры
не предполагает возможности законодательного закрепления порядка
ее проведения. Такой порядок, как правило, определяется медиатором исходя из обстоятельств конкретного спора, позиции сторон, а также мнения самого медиатора (в отсутствие единых стандартов обучения сообщество медиаторов разделилось на несколько концептуальных направлений, у каждого
из которых свое видение оптимального порядка проведения процедуры медиации).
С точки зрения нормативно-правового регулирования, медиацию можно разделить на досудебную, судебную и медиацию после вынесения судебного решения.
Положения Федерального закона № 193-ФЗ не регламентируют деятельность служб школьной медиации и примирения, развитие которых
в образовательных организациях различного уровня и направленности осуществляется в соответствии с межведомственным планом комплексных мероприятий, утвержденным Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (протокол от 25.09.2019 № 23),
в отсутствие нормативного регулирования на федеральном уровне.
Необходимо также отметить, что положения Федерального закона № 193-ФЗ не распространяются и на отношения по урегулированию конфликтов и заглаживанию вреда в рамках уголовного судопроизводства
и производства по делам об административных правонарушениях (восстановительную медиацию). В этой связи отдельные начинания
по проведению восстановительной медиации, прежде всего в части привлечения к уголовной или административной ответственности лиц,
не достигших совершеннолетнего возраста, остаются за пределами законодательного регулирования и зачастую зависят исключительно
от доброй воли тех или иных уполномоченных лиц.
Таким образом можно констатировать, что практика применения процедуры медиации вышла за пределы существующего правового регулирования и последующее гармоничное развитие такого института возможно только при условии совершенствования законодательства в этой сфере.
Вместе с тем правоприменительная практика выявила ряд недостатков Федерального закона № 193-ФЗ, в том числе:
- чрезвычайно низкий порог вхождения в профессию медиатора
и полное отсутствие стандартов обучения медиаторов или базовых требований к таким программам повышения квалификации; - отсутствие учета и контроля деятельности медиаторов
и организаций, обеспечивающих проведение медиации; - отсутствие отдельных требований к медиаторам в таких социально чувствительных направлениях медиации как семейная медиация с участием несовершеннолетних детей;
- отсутствие координирующего государственного органа в сфере применения процедуры медиации;
Следствием перечисленных выше пробелов законодательства стало насыщение рынка медиативных услуг медиаторами, обладающими крайне низкой квалификацией, что привело к общей дискредитации института медиации и низкой динамике его развития.
Отдельные изменения законодательства, выразившиеся в придании нотариально удостоверенным медиативным соглашениям силы исполнительного документа, спровоцировали формирование порочной практики недобросовестного использования нотариально заверенных медиативных соглашений в целях незаконного оборота и обналичивания денежных средств, а также для иных мошеннических схем.
В целях создания благоприятных условий для развития процедуры медиации в Российской Федерации и дальнейшую популяризацию такого способа альтернативного урегулирования споров Минюстом России
для рассмотрения в рамках настоящих Парламентских слушаний в качестве основных изменений существующего в данной сфере законодательства предлагаются следующие новеллы:
- введение федеральных стандартов в сфере медиации, являющихся обязательными для исполнения медиаторами и организациями, обеспечивающими проведение медиации;
- создание государственного информационного ресурса (реестра), содержащего информацию о медиаторах, организациях, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации
и аккредитованных образовательных учреждениях по профессиональной подготовке медиаторов; - установление порядка получения права на осуществление деятельности по обеспечению проведения медиации;
- упорядочение процедуры профессиональной подготовки медиаторов и порядка получения ими соответствующего статуса;
- установление специальных требований к медиаторам, осуществляющим свою деятельность в социально значимых сферах;
- определение случаев, в которых направление сторон
до обращения в суд на первичную консультацию с медиатором является обязательным; - внедрение механизма контроля деятельности медиаторов
и организаций, обеспечивающих проведение медиации.
